編者按：從7月14日開始，國家主席習(xí)近平出訪巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴。出訪加大了中國在拉美國家的經(jīng)濟(jì)存在，深化了中國與拉美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉都是拉美地區(qū)主要油氣資源國，中國石油與古巴也有近10年的合作時(shí)間。因此，能源合作是習(xí)主席此次出訪的重要領(lǐng)域。
以此為契機(jī)，我們?cè)诖思薪榻B中拉油氣合作情況，以饗讀者。
7月中下旬，國家主席習(xí)近平的拉美之行，沸騰了大洋彼岸的拉丁美洲大陸。1993年就是從這里開始，中國石油走進(jìn)秘魯，邁出“走出去”的第一步，掀開了中國石油工業(yè)海外業(yè)務(wù)的歷史篇章，也點(diǎn)燃中拉油氣合作的星星之火。
20余年來，中國與拉美油氣合作走過了一條艱辛奮斗的發(fā)展歷程，換來碩果盈枝。1993年，中國石油接手秘魯開發(fā)百年的塔拉拉油田，在先后打出多口干井后，中國石油人用堅(jiān)守和智慧，攻克了難題，堅(jiān)定了“走出去”的信心。1997年，中國石油中標(biāo)委內(nèi)瑞拉陸湖項(xiàng)目，正式進(jìn)入國際石油競技場。然而發(fā)展之路依舊坎坷，先有歐佩克限產(chǎn)，后有拉美國家“國有化”運(yùn)動(dòng)，中國石油人肩負(fù)祖國重托，以智慧和毅力，化解了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，先后開拓了厄瓜多爾、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加等市場，管理著多個(gè)油田開發(fā)項(xiàng)目、勘探區(qū)塊和煉廠項(xiàng)目，把拉美地區(qū)建成了中國石油重要的海外油氣合作區(qū)。
20年過去，拉美油氣合作不僅成為中國石油“走出去”的縮影，也成為海外油氣業(yè)務(wù)務(wù)實(shí)創(chuàng)新合作的典范。從中國石油經(jīng)驗(yàn)豐富、風(fēng)險(xiǎn)最低的老油田開發(fā)項(xiàng)目開始，延伸到滾動(dòng)勘探、風(fēng)險(xiǎn)勘探，再到新油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目;先穩(wěn)扎穩(wěn)打陸上油氣投資發(fā)展，再在時(shí)機(jī)成熟時(shí)試水深海;從常規(guī)油氣開發(fā)發(fā)展到非常規(guī)與常規(guī)油氣并舉，從單一的上游業(yè)務(wù)拓展到上中下游規(guī)模一體化的發(fā)展新格局……中國石油以戰(zhàn)略視角和穩(wěn)健務(wù)實(shí)的作風(fēng)，成功開拓出一條油氣發(fā)展道路。
如今，當(dāng)年塔拉拉的星星之火已成為中拉油氣合作熾熱的事業(yè)之火。中國石油人不負(fù)祖國重托，更沒有辜負(fù)中拉人民的友誼，走出了一條與資源國“互利共贏、互為需求、上中下游股權(quán)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作共贏之路。
回首過去，中國石油立足根本，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，強(qiáng)力支撐拉美油氣工業(yè)進(jìn)步，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。20余年來，中國石油在拉美地區(qū)累計(jì)生產(chǎn)原油超過1億噸。尤其是近年來，原油作業(yè)產(chǎn)量連續(xù)6年超過1000萬噸，超產(chǎn)幅度和陸續(xù)上產(chǎn)幅度在中國石油海外企業(yè)中位居前列。尤為重要的是，中國石油充分發(fā)揮貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，確保了拉美地區(qū)油品銷售渠道多元化，減少了拉美油品市場風(fēng)險(xiǎn)。
合作共贏更在于在對(duì)方困難時(shí)期的不離不棄。在拉美推行石油“國有化”政策，油氣投資利潤空間不斷壓縮的情況下，很多西方石油公司相繼退出，中國石油卻選擇了堅(jiān)守和堅(jiān)持。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，正是本著“合作共贏”理念，中國石油積極順應(yīng)拉美油氣合作發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新合作方式，在上中下游積極組建合資公司，并以小股東身份深度參與公司管理，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，支撐了拉美國家油氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也維護(hù)了中方利益。目前，在油氣投資領(lǐng)域，中國石油除了在擔(dān)當(dāng)作業(yè)者的厄瓜多爾安第斯項(xiàng)目和秘魯6/7區(qū)項(xiàng)目外，在其余項(xiàng)目都是小股東。
中拉油氣合作共贏更是智慧的結(jié)晶。在合作中，雙方創(chuàng)新思維，激發(fā)合作潛力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成了緊密的利益共同體，最終換來“1+1>2”的發(fā)展紅利。在委內(nèi)瑞拉MPE3增產(chǎn)項(xiàng)目中，中國石油將融資與商務(wù)相結(jié)合，推行“金融與能源一體化”戰(zhàn)略，在委方資金缺乏的情況下幫助其實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)需求。此外，雙方發(fā)揮委方在資源和中方在資金、技術(shù)的各自優(yōu)勢(shì)，上游開展油氣投資合作，中游發(fā)揮貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，下游共建煉廠，利用一體化合作使雙方利益關(guān)系更為緊密，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。
在實(shí)現(xiàn)油氣業(yè)務(wù)整體發(fā)展的同時(shí)，中國石油積極投身資源國公益事業(yè)，為拉美人民送去先進(jìn)的生產(chǎn)方式，幫助當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂唬纳漆t(yī)療衛(wèi)生和教育條件，用真誠和真心與拉美地區(qū)民眾建立起了深厚的友誼。截至目前，中國石油在拉美參與社會(huì)公益事業(yè)直接投入超過5000萬美元，受益群眾和扶貧幫困對(duì)象超過26萬人，獲得資源國政府和所在社區(qū)的普遍好評(píng)與稱贊。
互利共贏的油氣合作，正帶來中國石油海外發(fā)展的新篇章，也將為拉美人民實(shí)現(xiàn)百年強(qiáng)國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
專家觀點(diǎn)
中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長、研究員吳白乙：
當(dāng)前，中國與拉美地區(qū)能源合作的基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，正在轉(zhuǎn)入深度介入和有效擴(kuò)展油氣權(quán)益的新階段。國際能源合作的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，進(jìn)入這一階段之后，能源需求方與供給方、其他競爭方的關(guān)系往往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，因而需要做出更加主動(dòng)和全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用更加明智和靈活多樣的策略手段，提高自身對(duì)供給方的綜合影響力以獲得后者的持續(xù)支持，同時(shí)增加在全球能源市場協(xié)作機(jī)制中的參與和合作，最大限度地減少來自其他競爭對(duì)手的干擾和阻滯。
中國投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長曾興球：
中國應(yīng)該伸出援手，積極推動(dòng)中委合作，保證委國內(nèi)穩(wěn)定，擴(kuò)大我國在拉美地區(qū)的能源存在。首先，我國要繼續(xù)保持和擴(kuò)大同委內(nèi)瑞拉在金融和投資方面的合作，委內(nèi)瑞拉希望擴(kuò)大石油出口，中國通過“貸款換石油”的方式增加從委內(nèi)瑞拉的原油進(jìn)口是現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)妥的合作模式。其次，要將現(xiàn)有合作項(xiàng)目運(yùn)作好，與委方共同探討新的商務(wù)模式，構(gòu)建完善合理的法律框架，使現(xiàn)有項(xiàng)目正常運(yùn)行。再者，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，以友好的方式為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議，促進(jìn)委內(nèi)瑞拉調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展模式，推動(dòng)委經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最后，以符合國際慣例的方式，在取得委官方同意的前提下，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各方保持正常接觸，為今后中委持續(xù)合作、長期發(fā)展做好鋪墊。
中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄：
根據(jù)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠”原則和中拉合作的實(shí)際需要，中拉雙方力求創(chuàng)新合作模式，如中委之間建立中委基金等，使我國在拉美地區(qū)能源開發(fā)領(lǐng)域的市場占有率、合作渠道、合作范圍等方面均實(shí)現(xiàn)了重要突破。這樣做可有效對(duì)抗競爭對(duì)手的抵制，也有利于我國企業(yè)盡快適應(yīng)拉美資源國的政策環(huán)境及行業(yè)規(guī)范。
我國與拉美能源合作的前景是廣闊的。我國不僅要同拉美國家和地區(qū)開展油氣方面的合作，而且應(yīng)該加快推進(jìn)在可再生能源領(lǐng)域的合作，通過以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新，降低對(duì)化石能源的依賴，大力發(fā)展可再生能源。考慮到水力發(fā)電、生物質(zhì)能源將面臨越來越大的環(huán)保壓力，拉美國家有可能將未來可再生能源的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向風(fēng)能、太陽能、核能，從而為我國進(jìn)入其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與合作提供了機(jī)遇和廣闊的前景。
中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所孫洪波博士：
在拉美地區(qū)，油氣合作并不是純粹的商業(yè)行為，需要政治動(dòng)力、政治意愿和政治支持。習(xí)近平主席此次出訪的4個(gè)國家中，巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉都是拉美地區(qū)主要油氣資源國，可見油氣合作是優(yōu)先討論的領(lǐng)域。此次通過高訪傳遞了我國與拉美地區(qū)國家擴(kuò)大、深化合作的政治意愿，特別是需要鞏固現(xiàn)有合作項(xiàng)目，并對(duì)拉美地區(qū)投資環(huán)境表示關(guān)切。
從世界經(jīng)濟(jì)格局和全球能源秩序持續(xù)變動(dòng)的趨勢(shì)來看，考慮到中拉資源經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，中拉油氣合作將進(jìn)一步加深。對(duì)于拉美國家，以中國為代表的亞洲市場是經(jīng)貿(mào)和能源多元化合作不可或缺的選擇。對(duì)于我國，拉美地區(qū)不但是我國石油企業(yè)國際化經(jīng)營合作的戰(zhàn)略目標(biāo)地，而且對(duì)保障我國能源安全，也具有地緣多元化上的戰(zhàn)略替代意義。此外，拉美地區(qū)快速增長的油氣產(chǎn)量將對(duì)全球油氣供應(yīng)產(chǎn)生增量貢獻(xiàn)影響，有可能對(duì)“亞洲溢價(jià)”起到平抑作用。中勘石油天然氣股份有限公司
歐佩克創(chuàng)始國
1960年9月，伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉的代表在巴格達(dá)召開會(huì)議，決定聯(lián)合起來共同對(duì)付西方石油公司，維護(hù)石油收入。同年9月14日，五國宣告成立石油輸出國組織歐佩克(OPEC)。如今歐佩克發(fā)展成為亞洲、非洲和拉丁美洲一些主要石油生產(chǎn)國的國際性石油組織。
委內(nèi)瑞拉是世界重要石油生產(chǎn)與出口國之一，石油儲(chǔ)量世界第一，生產(chǎn)的主要是重油和超重油，在世界油氣格局深刻變革之中扮演著重要的角色。
資源民族主義
“國有化”和“資源民族主義”已成為媒體解讀21世紀(jì)拉美新一輪油氣政策變化的代表性關(guān)鍵詞。事實(shí)上，資源民族主義是資源國的合理要求。根據(jù)憲法規(guī)定，當(dāng)前所有拉美國家都擁有其自然資源的權(quán)利，資源權(quán)益歸國家所有。對(duì)資源國而言，其政策設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)“租金”的最大化。油氣合同模式變化是拉美資源國“國有化”的核心。而資源國的政策選擇是政府的理性行為，鑒于對(duì)油氣收入的財(cái)政依賴，油氣價(jià)格變化對(duì)合作成本收益分配結(jié)構(gòu)的改變，以及資源國內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的改變都有可能促使政策調(diào)整。
數(shù)說中拉油氣合作
20年——
從1993年中標(biāo)秘魯塔拉拉油田7區(qū)塊開始算起，中拉油氣合作已走過了20年的歷程。
7000桶——
作為走出國門實(shí)施國際化經(jīng)營的第一個(gè)海外合作項(xiàng)目，秘魯塔拉拉油田6/7區(qū)原油日產(chǎn)水平由接管初期的600多桶，提高到7000多桶，使瀕臨廢棄的百年老油田起死回生，在秘魯石油界引起轟動(dòng)。
665.7萬噸
中國石油拉美公司今年上半年生產(chǎn)原油665.7萬噸，生產(chǎn)和經(jīng)營雙雙實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半，完成任務(wù)超過半”。
1億噸——
20余年來，中國石油在拉美地區(qū)累計(jì)生產(chǎn)原油超過1億噸。
26萬人——
中國石油在拉美參與的社會(huì)公益事業(yè)遍布各個(gè)領(lǐng)域，直接投入超過5000萬美元，受益群眾和扶貧幫困對(duì)象超過26萬人。 |
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