2012年6月至今所呈現的煤炭市場形勢可概括為社會庫存量大、供需寬松、價格下跌三個基本特征。之所以造成這一形勢，應歸因于煤炭市場機制建設缺乏有效的推動和規范，產能過剩的問題在大量進口煤的沖擊下凸顯出來，而產量卻在煤企不掙利潤占市場的指導思想下只增不減，造成企業虧損面不斷擴大，供需矛盾不斷激化。目前，中國煤炭市場競爭機制處于嚴重失控狀態，產銷脫離，價格機制也處于非良性運行狀態。
既立足于煤炭工業的長遠發展，也統籌兼顧目前現狀，建議政府和有關部門開展與市場化相關的改革，取消不合理稅費，建立價格保障體系或價格調控機制，規范市場競爭機制，并在此基礎上為煤炭企業在下游產業的發展提供公平合理的政策支持。
結構轉型的艱巨性和復雜性
中國煤炭工業同中國經濟發展一樣處于改革的攻堅期和深水區。這一論斷主要基于改革轉型所面臨的形勢和由此所帶來的眾多矛盾。2012年6月至今所呈現的煤炭市場形勢可概括為社會庫存量大、供需寬松、價格下跌三個基本特征。“十年黃金發展期”與市場理性回歸的大反差讓很多煤企感到措手不及，“冬泳論”、“抱團取暖”觀點都不同程度地反映了煤炭企業的心態。薄利多銷、不掙利潤占市場等就是目前大多煤企的主要指導思想和運營策略。政府和相關主管部門出臺政策進一步支持煤炭工業健康發展已成為全國煤炭人的期盼。
煤炭是主體能源，是上游產業，決定其改革轉型的艱巨性和復雜性。中國煤炭工業目前面臨三大轉型：第一個轉型是由傳統采礦業向現代化工業轉變，以技術密集型取代勞動密集型。其轉型要通過關閉、淘汰和兼并重組來實現，這要涉及方方面面的利益群體，不但涉及面廣，且容易引發一定的社會矛盾。第二個轉型是由政府引領管控的經濟體制向完全市場經濟體制轉變。這種轉型已經出現了現行的供需關系與長遠戰略發展的矛盾，供大于求的狀況在快速增長的進口煤沖擊下惡化，煤炭利潤大幅下跌，2013年國有重點煤炭企業虧損面已達41%，2014年前3個月形勢更加嚴峻，企業虧損面在逐漸擴大。第三個轉型是企業由產業單一型向多元化發展轉變。煤炭深加工主要途徑是發展煤化工，把煤炭由燃料轉化為原料。這種轉型帶來的大投資及人力團隊的供需矛盾正日益凸顯。
現在的問題是煤炭工業在市場的驅動下，迫切需要這三個轉型在一個較短的時期內完成，這對一個工作環境特殊、經濟基礎十分薄弱、受眾多安全因素影響的煤炭企業來講，勢必遭遇外部社會矛盾加劇和內部經濟運營下行的雙重壓力。
產、需關系要有效把控
煤炭作為主要能源到本世紀中葉其主導地位不會改變。本世紀初快速發展的中國經濟使中國煤炭工業得到長足發展，煤炭產量和煤企效益都有大幅提升，形成了“十年黃金”發展期。2012年以來中國GDP增速放緩，下降至7%至8%，產能過剩問題在大量進口煤的沖擊下凸顯出來。
目前中國煤炭工業的實際年產能約42億噸，去年進口煤炭3.3億噸。數據表明，按去年煤炭產量36.8億噸計算，社會庫存量已達4億噸之多，供需關系不平衡或者說供大于求的狀況已經形成。目前的煤炭工業狀況是，不管市場情況如何，產量在煤企薄利多銷的指導思想下只增不減，2014年前3個月的形勢評估，庫存仍高居不下，利潤仍下滑不止，企業虧損面仍在擴大。
十八屆三中全會明確指出，經濟體制改革是全面改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。現在中國煤炭工業的狀況是，市場機制并未建立，政府調控不見成效。煤企感到困惑的是，煤炭市場機制由誰來推動建設，政府哪個主管部門應發揮職能作用。
明確一個認識和處理六大關系
1.一個認識
對煤炭價格理性回歸的認識是一個關鍵問題。把目前的煤炭市場情況看作價格理性回歸是符合科學發展觀的，是理智的、可持續發展的觀點。理性回歸可分為三個時期：
按供需關系分為市場寬松期、穩定期和緊縮期。市場寬松期的基本特征為價格大幅下跌，價格上下波動幅度大，規律性差。目前的市場現狀屬于典型寬松期。市場穩定期的基本特征為供需關系基本平衡，價格波動不大，是煤炭工業理想發展時期，這一時期必須在明確產需剛性系數控制目標的前提下才能實現，目前很難達到。市場供需關系緊縮期，也是煤炭工業高額回報期，從現在的煤炭行情看，市場拐點已經形成，后續出現供需緊張的概率低，即使形成也是多因素影響的短暫期。
按國民經濟發展分為剛性需求降低期、穩定期和上仰期。這一劃分主要趨從于國民經濟發展趨勢，部分專家認為，國家GDP超過9%以上，其剛性系數一般為GDP增幅的50%至60%，屬上仰期;剛性需求低于30%為降低期;較為理性的發展期為30%至50%之間，處于穩定發展階段。專家研究，從國際形勢分析，人均GDP達到2萬美元以上，其煤炭的剛性需求系數為零，甚至出現消費量下降趨勢，預測這一階段在2040年至2050年到來。
應當指出的是，節能減排、環境保護也是影響煤炭需求量的一個重要因素，治理霧霾首先應從減少煤炭使用量開始。另外，隨著多元化能源發展戰略的逐步實施，水電、風電、太陽能、地熱、頁巖氣等多元化能源的發展也會影響煤炭需求量。從節能減排上來講，日本和美國的發電熱效率已達50%以上。潔凈能源、環保能源地位的日益提升已成世界發展趨勢，美國2013年電力用煤僅占電力能源總需求量的39%(1990年為55%)。
2.六大關系
(1)供需關系。從目前發展趨勢看，寬松的供需關系或供大于求的煤炭市場將是長期的，因為產能過剩已成現實。目前中國煤炭工業設計年產能40億噸，實際產能達42億噸之多。2013年在部分礦井停產的情況下，產量36.8億噸，進口煤3.3億噸，社會庫存已達4億噸之多。另外，在寬松的供需關系下，大多煤企采取薄利多銷的措施，寧可降價也不減產。以內蒙自治區為例，2013年內蒙古自治區生產原煤10.3億噸，實現產值3945.5億元，實現利潤639.4億元，利潤比2012年下降23.8%，實現稅金總額348.8億元，比2012年下降10.6%，企業虧損面達24%。全國其他地區形勢更加嚴峻，產值、利潤、稅金都有大幅下降。因此，處理好這一關系是實現中國煤炭工業健康、有序發展的關鍵。
(2)盈與虧的關系。企業的盈虧是市場所決定的，企業的發展要在滿足市場的條件下，立足于三個優化，即成本、效率和效益的最大化，從規模上要效益，從高效集約化上降成本、提效率。煤炭企業只有采取關閉、淘汰落后產能，現有礦井轉型升級的方式才能謀得長遠發展。
(3)進口煤限與放的關系。2013年中國進口煤量已達3.3億噸，大量進口煤炭已成為影響中國煤炭市場和價格的主要因素之一。合理、有效地把控進口煤量，已成為處理好中國煤炭供需關系的關鍵。電力部門從提高企業利潤考慮，誰價格低就買誰的，其杠桿作用不容忽視。煤企一直呼吁堅決限制劣質煤進口，合理把控優質煤進口量，目前成效甚微。
(4)煤與電的關系。煤與電的關系說到底是供需關系，價格是關鍵。中國煤電發展的實踐證明，十年河東，十年河西，盈虧多變，并有長期往復非良性發展的趨勢，雙方都不能實現穩定持續發展，彼此都感到很無奈。究其原因，既有政府干預行為也有市場價格機制沒建立起來等因素。
(5)礦井關閉與準入的關系。國務院2013年99號文件明確規定，關閉年產9萬噸以下不具備安全生產條件的煤礦，據統計這部分礦井涉及年產能3.5億噸。一律停止新建年生產能力低于30萬噸的煤礦。現在的關鍵問題是準入好控，不批就行了，但關就難了，因為關閉年產9萬噸以下小煤礦的條件還有不具備安全生產條件的小煤礦這一前提，具備安全生產條件的年產9萬噸小煤礦是關還是放，不明確。另外還涉及到賠償問題等社會問題，實施起來難度很大。
(6)市場經濟三大機制的相互關系。競爭機制、供求機制、價格機制是構成市場經濟的三大要素，三者之間通過互相制約、互為條件的循環來實現資源配置的最優化。目前中國煤炭工業市場三大機制均未很好地建立起來。首先是競爭機制，現中國煤炭工業協會確立了四加一體系，即神華集團、中煤集團、同煤集團、伊泰集團加協會運銷部門，但從2012年至今，市場話語權主要還是由個別大企業把控，其他企業只能跟隨，造成中國煤炭市場競爭機制處于嚴重失控狀態。其次是供求機制明顯出現產銷脫離，煤企不管市場需求如何，放量生產，抱團取暖難以實現。價格機制在上述兩大機制混亂的情況下，肯定處于非良性運行狀態。
建議與對策
開展與市場化相關的改革。一是稅費制度改革，以取消不合理的收費和降低企業稅負為目標。二是建立價格保障體系或價格調控機制。按目前市場情況，把噸煤價格限定在0.1元/大卡至0.15元/大卡范圍內是適宜的，低于或高出此范圍時，發揮政府作用采用價格調節機制進行調控。三是合理規范競爭機制，在協會或相關主管部門的引領下，推行聯動機制，扭轉一家或少數企業說了算的局面。四是建立穩定的供求機制。我們把產量與需求之比稱為產需剛性系數，在需求準確測定后，產量要以產需剛性系數來控制，只有這樣才能實現煤炭經濟的平穩運行。中勘石油天然氣股份有限公司
建立煤炭產能防控體系。既立足于煤炭工業的長遠發展，也統籌兼顧目前現狀。對此應建立專門研究隊伍和機構，實現準確預測需求量，有效控制煤炭產量，為政府實現有效把控產能提供科學依據。
煤電聯營要統籌兼顧。據統計，中國五大發電企業2013年煤炭年產能已達7.62億噸，實際產量已達7億噸。目前的狀況是發電企業辦煤礦容易，煤礦要辦電廠太難，即便是已建成的電廠也是以低價并網后再高價使用，這就從政策層面上出現了不公平。國家應從全局高度統籌兼顧，鼓勵煤炭企業與發電企業聯合辦電，使雙方在煤電聯營中更好地發揮各自優勢。 |
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