“油氣管網(wǎng)只有完全獨立出來，才能做到真正的公平。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時表示。
日前，國家能源局對外公布了《2014年市場監(jiān)管工作要點》，《要點》中提出，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。研究出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，制定相關(guān)實施細則，并做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項監(jiān)管，重點對油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送(儲存)能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執(zhí)行、信息公開與報送等情況實施監(jiān)管。
在中央和地方連續(xù)發(fā)文鼓勵引導(dǎo)下，眾多領(lǐng)域已明確向民營企業(yè)放開，但民資進軍能源領(lǐng)域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然氣行業(yè)的壟斷程度最高。業(yè)內(nèi)普遍認為，油氣管網(wǎng)的開放是打破油氣行業(yè)壟斷的關(guān)鍵。中勘石油天然氣股份有限公司
林伯強表示，當前，煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發(fā)需要引入民資，但要鼓勵民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網(wǎng)。
去年11月，國家能源局已經(jīng)完成了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》的征求意見稿。意見稿提出，油氣管網(wǎng)運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)一定排序，即以現(xiàn)有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設(shè)施。
對此，業(yè)內(nèi)預(yù)期，一旦正式的監(jiān)管辦法出臺，意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網(wǎng)的局面將會改變。
目前，國內(nèi)石油公司管網(wǎng)運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至組建了城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內(nèi)完成。
據(jù)了解，當前我國境內(nèi)油氣管網(wǎng)長度達到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設(shè)。其中，僅中石油一家的天然氣管網(wǎng)就已經(jīng)占到國內(nèi)整體天然氣管網(wǎng)的七成。這樣高度的壟斷，甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。
林伯強表示，業(yè)內(nèi)對打破油氣管網(wǎng)的壟斷已經(jīng)取得了共識，但是要實現(xiàn)真正的公平，只有將油氣管網(wǎng)獨立。非競爭的關(guān)系才能有真正的公平。這類似于高速公路，不可能由汽車生產(chǎn)企業(yè)來建設(shè)和運營。
另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，如果把油氣管網(wǎng)放在一個上下游兼顧的經(jīng)營者手里，就很難形成有效的競爭，最終會導(dǎo)致效率低下，成本上升。
不僅如此，該業(yè)內(nèi)人士還表示，開放油氣管網(wǎng)還是能源價格走向市場化的關(guān)鍵。
目前，國家政策規(guī)定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協(xié)商價格。但目前我國油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場定價機制。
至于油氣管網(wǎng)如何實現(xiàn)公平開放，林伯強認為這不是僅依靠監(jiān)管就能解決的。他建議，把所有的油氣管網(wǎng)分拆出來建立新的管網(wǎng)公司，改革思路與過去電力體制改革的“廠網(wǎng)分開”思路類似。這是未來的一個方向，也是業(yè)內(nèi)的共識。
不僅如此，有專家還建議，在石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離后，油氣管網(wǎng)還可以逐步向社會資本放開，并通過油氣管網(wǎng)運輸特許經(jīng)營權(quán)公開競標等方式引入市場競爭。
“分拆并不難實現(xiàn)，難的是下定決心。”林伯強如是說。他表示，改革越早進行越好，但當前天然氣供應(yīng)緊張，而改革則會帶來較大的不確定性，因此還應(yīng)該謹慎。 |
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