“油氣管網只有完全獨立出來，才能做到真正的公平。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時表示。
日前，國家能源局對外公布了《2014年市場監管工作要點》，《要點》中提出，促進油氣管網設施公平開放。研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》，制定相關實施細則，并做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網設施公平開放專項監管，重點對油氣管網設施輸送(儲存)能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等情況實施監管。
在中央和地方連續發文鼓勵引導下，眾多領域已明確向民營企業放開，但民資進軍能源領域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然氣行業的壟斷程度最高。業內普遍認為，油氣管網的開放是打破油氣行業壟斷的關鍵。
林伯強表示，當前，煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發需要引入民資，但要鼓勵民資開發上游，必然要放開油氣管網。
去年11月，國家能源局已經完成了《油氣管網設施公平開放監管辦法》的征求意見稿。意見稿提出，油氣管網運營企業應根據一定排序，即以現有輸送(儲存)合同用戶，國家政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設施。
對此，業內預期，一旦正式的監管辦法出臺，意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網的局面將會改變。
目前，國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至組建了城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內完成。
據了解，當前我國境內油氣管網長度達到10萬多公里，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設。其中，僅中石油一家的天然氣管網就已經占到國內整體天然氣管網的七成。這樣高度的壟斷，甚至讓另一家能源巨頭中石化頗有微詞。
林伯強表示，業內對打破油氣管網的壟斷已經取得了共識，但是要實現真正的公平，只有將油氣管網獨立。非競爭的關系才能有真正的公平。這類似于高速公路，不可能由汽車生產企業來建設和運營。
另一位業內人士也表示，如果把油氣管網放在一個上下游兼顧的經營者手里，就很難形成有效的競爭，最終會導致效率低下，成本上升。
不僅如此，該業內人士還表示，開放油氣管網還是能源價格走向市場化的關鍵。
目前，國家政策規定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協商價格。但目前我國油氣主干管網被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規天然氣的市場定價機制。
至于油氣管網如何實現公平開放，林伯強認為這不是僅依靠監管就能解決的。他建議，把所有的油氣管網分拆出來建立新的管網公司，改革思路與過去電力體制改革的“廠網分開”思路類似。這是未來的一個方向，也是業內的共識。
不僅如此，有專家還建議，在石油天然氣管網業務分離后，油氣管網還可以逐步向社會資本放開，并通過油氣管網運輸特許經營權公開競標等方式引入市場競爭。
“分拆并不難實現，難的是下定決心。”林伯強如是說。他表示，改革越早進行越好，但當前天然氣供應緊張，而改革則會帶來較大的不確定性，因此還應該謹慎。
2014年，北美非常規油氣繁榮還將繼續，頁巖氣的成功將被推廣至世界各地。盡管易于鉆取的石油逐漸減少，但隨著伊拉克、利比亞和其他受動亂影響的產油國逐步恢復生產，全球石油產量并不會呈現下跌態勢。與此同時，制裁松綁將讓伊朗石油重返全球市場。
風能、太陽能等可再生能源的投資已趨于平穩，部分國家的能源轉型計劃極具野心，但步伐正放緩。太陽能和風能的價格將持續下跌，全球使用清潔能源的動力依然強勁。
隨著美國和歐洲經濟復蘇，全球能源需求將保持上升趨勢;在新興經濟體中，中產階級的機動車保有量在增加;全球碳排放量仍會持續增長，并毫無下降跡象。
2014年，全球石油行業仍將保持“常規”為主、“非常規”為輔的發展態勢。
非常規油氣資源重塑了全球能源格局，這一趨勢還將繼續下去。由于頁巖氣繁榮，美國將在幾年內成為全球最大的石油生產國，美國甚至已在討論是否應解禁石油出口。
但非常規石油的生產并不輕松，提取頁巖油是一個耗時、耗能又耗水的過程。全世界范圍內，很多常規油井都已呈現“油盡氣枯”的狀態，而近些年，盡管部分石油公司發現了大型油田，但總體而言，全球范圍內的主要勘探成果僅限于天然氣，而非石油。
水力壓裂技術的成熟運用給全世界帶來了新希望，很多國家都希望復制美國的神話。
墨西哥正全力推進能源改革，以期向外資開放油氣業。墨西哥擁有巨大的頁巖儲備，隨著改革深入，該國能源業將涌入大量先進技術和資本;俄羅斯也表示，2014年將全力以赴開采頁巖油;擁有全世界最大頁巖氣儲量的中國也蓄勢待發，正從技術和政策方面努力，爭取盡早實現頁巖氣商業生產;阿根廷則準備在其巨大的頁巖區——VacaMuerta上大做文章。
但多數分析師認為，因為各種各樣的條件限制，快速重現美國式的成功幾乎不可能。
水力壓裂法所面臨的困境不光是許多國家的強烈抵制，巨額投資也是一大障礙。開采頁巖資源需建設昂貴的基礎設施，還需非常專業的技術工人，這對很多國家——尤其是能源需求攀升的國家來說，需要付出更多努力才能實現。因此，頁巖資源短期內并不是各國解決能源供應難題的“救命繩索”。
伍德麥肯錫咨詢公司數據顯示，2014年，美國之外的國家和地區將新增400口頁巖井。這說明各國對發展頁巖資源的積極態度，這樣的態勢或將影響全球能源格局。
反觀可再生能源，其2013年并不是世界能源的主角。中勘石油天然氣股份有限公司
全球大部分可再生能源投資2013年達到頂峰。而歐洲一些經受預算壓力的國家紛紛出臺政策，降低對風能和太陽能的支持力度。盡管如此，2014年，可再生能源在能源結構中占比還將增加，而太陽能的表現會更搶眼。
據美國太陽能產業協會提供的數據，美國2013年三季度居民太陽能安裝量創紀錄，達到930兆瓦，較上一季度增長了20%。 |
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